Octubre, 15 de 2025
A diez años de la Ley 5446: el Estado sigue en deuda con las mujeres rurales Servicio Paz y Justicia – SERPAJ Paraguay
El 20 de julio de 2015 fue promulgada la Ley N° 5446 “Políticas Públicas para Mujeres
Rurales”. Una norma que nació con la promesa de promover y garantizar los derechos
económicos, sociales, políticos y culturales de las mujeres del campo, reconociendo su
papel esencial en la soberanía alimentaria y en la vida de las comunidades.
Diez años después, esa promesa sigue siendo, en gran medida, letra muerta.
Una ley que reconoció lo que el Estado no quiso mirar
La Ley 5446 estableció con claridad que las mujeres rurales debían tener acceso a la tierra,
al crédito, a la tecnología, a la salud y a la educación. Ordenó que los programas públicos
incluyan la perspectiva de género, que existan presupuestos específicos, mecanismos de
participación y liderazgo, y que se fortalezcan las unidades de género en todas las
instituciones del Estado.
Sin embargo, la mayoría de estas disposiciones nunca se implementaron o quedaron en
simples enunciados. La falta de voluntad política, la fragmentación institucional y la
ausencia de recursos presupuestarios transformaron una herramienta de justicia en una
promesa incumplida.
Mujeres que alimentan al país, sin políticas que las sostengan
En Paraguay, son las mujeres rurales quienes sostienen la producción de alimentos, la
reproducción de la vida y el cuidado de sus comunidades. En sus manos está el
conocimiento sobre las semillas nativas, las prácticas agroecológicas, los saberes del
cuidado y la organización comunitaria.
Aun así, siguen enfrentando desigualdad en el acceso a la tierra, precariedad laboral, falta
de servicios básicos y la persistente invisibilización de su aporte. Mientras tanto, el modelo
agroexportador concentra la tierra, destruye ecosistemas y expulsa familias campesinas,
profundizando las desigualdades que la Ley 5446 buscaba revertir.
Políticas públicas ausentes, resistencias presentes
El Decreto Reglamentario N° 3678/2020 reiteró compromisos: crear programas de acceso a
la tierra, garantizar servicios de salud integral, incorporar la paridad en espacios de
decisión, incluir presupuesto con enfoque de género y fomentar la participación de las
mujeres rurales en la formulación de políticas.
Pero los avances son mínimos. A diez años de su sanción, el Estado paraguayo aún no ha
cumplido con su responsabilidad de garantizar que la vida de las mujeres rurales sea digna,
libre de violencia y con derechos efectivos.
Frente a la ausencia estatal, son las mujeres rurales las que siguen sosteniendo la
alimentación, la comunidad y la esperanza. Desde sus organizaciones y movimientos,
defienden las semillas nativas y criollas, construyen economías solidarias, resisten al
avance del agronegocio y crean redes de cuidado que garantizan la vida donde el Estado
no llega.
Un llamado urgente
Desde el Servicio Paz y Justicia – SERPAJ Paraguay reafirmamos que la deuda del Estado
con las mujeres rurales es una deuda con la vida.
Es urgente que la Ley 5446 se implemente plenamente, con presupuesto, institucionalidad y
participación real de las mujeres rurales y sus organizaciones.
Garantizar sus derechos no es una concesión: es una obligación.
Porque sin mujeres rurales, no hay soberanía alimentaria, no hay territorio, no hay futuro.
